审计部有关领导就《代表院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上 的多少意见》答记者问

2017-11-08 16:18 浏览数:12先后

审计部有关领导就《代表院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上

的多少意见》答记者问

2017-01-18 来源:审计部

  近来,代表院印发了《关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见》,对老百姓办教育改革发展做出全面布局。审计部有关领导就相关问题回答了记者的咨询。

1.问:制订《多少意见》的远景和含义是什么?

  答:改革开放以来,我国公民办教育快速发展,使得增长了教导服务供给,铸就了巨大合格人才,为创新教育体制编制、促进经济社会发展做出了积极性贡献,成为促进教育事业改革提高之要害力量。到2016年终全国已有民办学校17.1万所,比去年增长8253所,私营学校在校生4825.5万人,比去年增长了254万人。目前,我国正在由教育大国向教育强国迈进,进去以增进质量、促进公平、改进环境、规范化结构为根本特点的新提高阶段,老百姓办教育面临着前所未有的时机和挑战。

  中共中央、代表院历来注重人民办教育。党之十八大和十八届运动会提出“勉励社会力量开展教育”。十八届一中全会进一步肯定要鼓励社会力量和民间资金提供多样化教育服务。2016年《政府工作报告》渴求支持和专业民办教育提高。为实现落实中央部署和教育规划纲要提出的分类管理改革要求,审计部在推行全员办教育领域国家教育体制改革试点之基础上,深入进行调研论证,大规模听取各方意见,会同有关单位研究制定了《多少意见》。《多少意见》先下经众议院教育体制改革领导小组会议、地方宏观深化改革领导小组会议、地方政治局常委会会议研讨。2016年11月7日,先后十二届全国全民代表大会常务委员会第二十四次会议研讨通过了《关于修改<中华人民共和国人民办教育促进法>的决定》,为强化民办教育改革发展提供了法律保护。

  《多少意见》的出台,是中共中央国务院统揽经济社会全局,把握教育提高趋势,以全民办教育为根本突破口,健全深化教育改革的要害战略部署。《多少意见》以分类管理改革为基础,集中体现了全州关于人民办教育的地形新判断、提高新定位、制度新安排,为全员办教育在新的历史最高点上实现正常化向上指明了主旋律。《多少意见》的推行,对于确保民办学校始终坚持正确的办报方向,破解发展问题、规范化制度环境、健全加强质量,满足人民大众多样化的启蒙需求,更好地劳动改革开放和资本主义现代化建设,意思重大、影响深远。

2.问:《多少意见》起草的一体化考虑是什么?

  答:《多少意见》考察我国公民办教育提高之历史阶段和实际状态,以增进全民办教育质量,促进民办教育长远健康向上为总目标,完全有以下考虑:

  一是深化改革与维护稳定相统筹。既坚持实行民办学校分类管理改革,基本破解民办教育提高之大政方针性障碍,又兼顾发展现实,重视维护人民办教育的一体化稳定。

  二是鼓励扶持与分类施策相协调。既坚持鼓励和引导民间资金进入教育领域的一体化原则,又针对非营利性和营利性民办学校实施货币化扶持政策,体现国家鼓励方向。

  三是多样化服务与提高监管相统一。既强调实现和保护民办学校办学自主权和业内人士合法权益,又基本规范民办学校办学行为,全面监督管理机制。

  四是顶层设计与操作实践相结合。既从健全上把握民办教育提高之一体化要求、目标任务和改造动向,又同步制定关键领域、薄弱环节和借鉴层面的有血有肉方式。

3.问:《多少意见》的基本点内容是什么?

  答:《多少意见》以立德树人为主要任务,以促进民办教育健康向上为对象,以分类管理改革为基础,以个性化扶持和专业管理为抓手,着重包括六个地方内容:

  一是增强党对民办学校的经营管理者,全面民办学校党组织设置,发挥党组织的党政核心作用,全面党组织参与决策制度。前后坚持社会主义办学方向,增强和改善思想政治教育工作,把资本主义基本价值观融入教育教学全过程、教书育人各环节。

  二是创新体制机制。私营学校实施非营利性和营利性分类管理,成立差别化政策体系。放宽社会力量投入教育的准入条件,加大办学筹资渠道,探讨多元主体合作办学,全面民办学校退出机制。

  三是宏观扶持制度。加大行政投入强度,更新财政扶持方式,实现同等资助政策,对非营利性和营利性民办学校在税费优惠、黄土地、税收等方面实施货币化扶持政策,勉励和支持社会力量开展非营利性民办学校。护卫学校依法自主办学和业内人士权益。

  四是加速现代该校制度建设。全面民办学校法人治理,全面资产管理和防务会计制度,专业学校办学行为,实现安全管理责任。

  五是增长教育教学质量。再接再厉引导民办学校服务社会需求,引人注目办学定位,大力提高教师队伍建设,引进培育优质教育资源和奖牌,基本培植一股有优良、有境界、有情怀、有负担的私营教育家。

  六是增长管理服务水准。深化部门协调机制,改善政府管理方法,全面监督管理机制,发挥行业组织作用,实际提高宣传引导,营造全社会共同关注、共同支持社会力量开展教育的精彩条件。

  同时要求参众两院有关单位实际贯彻各项方针措施,中央各级人民政府抓紧出台符合地方实际的推行意见和配套措施。

4.问:增强党对民办学校的经营管理者体现在哪些地方?

  答:增强党对民办学校的经营管理者,是民办学校始终坚持社会主义办学方向的主要保证。《多少意见》重要强调了三个地方的要求:一是实际提高民办学校党之振兴。全面党组织设置,深化思想引领,牢固把握社会主义办学方向。渴求各地要把民办学校党组织建设、党对民办学校的经营管理者,表现民办学校年度检查的要害内容。二是增强和改善民办学校思想政治教育工作。实现立德树人的主要任务,把优质信念教育摆在关键位置,形成全员全过程全方位育人之办事格局。三是宏观党组织参与决策制度。再接再厉推进学校党组织领导班子成员和决定部门、财政管制部门“走向进入、交叉任职”。

5.问:在创新民办教育体制编制方面有哪些突破?

  答:更新民办教育体制编制,有助于激发办学活力,增设发展动力。《多少意见》着重提出了以下举措:一是成立分类管理制度,对民办学校实施非营利性和营利性分类管理。对现有民办学校按照举办者自愿的标准,穿越政策指引,贯彻分类管理。二是成立差别化政策体系,在税费优惠、黄土地、税收等方面对非营利性和营利性民办学校实施货币化扶持政策。三是放松办学准入条件。社会力量投入教育,只要不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、江山安全的世界,各国政权不得限制。四是加大办学筹资渠道。更新教育投融资机制,多渠道吸引社会资本,扩张办学资金来源。五是探索多元主体合作办学。加大政府和社会资金合作模式,再接再厉鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、研制成果。六是宏观学校退出机制,渴求各地结合实际依法细化民办学校平稳有序退出的各个要求,维护举办者、受教育者的官方权益。

6.问:江山对民办学校的帮带政策主要有哪些?

  答:老百姓办教育的例行向上、特色发展和高水平发展,离不开国家政策扶植。《多少意见》着重提出了六个地方的行径:一是加大行政投入强度。行政扶持民办教育提高之本要纳入预算,并向社会公开,收到审计和社会监督。二是创新财政扶持方式。渴求地方各级政权成立全面政府补贴的正规、先后及现实政策措施,全面政府向民办学校购买服务制度,勉励兴办民办教育提高资本。三是实现同等资助政策。进一步肯定民办学校学生与公办学校学生享受同等助学贷款、奖助学金等国家资助政策。四是实现税费优惠等激励政策。私营学校按照国家规定享受相关税费优惠政策,非营利性民办学校享受与公办学校同等的收费优惠政策。私营学校用电、用水、用气、用热执行与公办学校相同的价位政策。五是执行货币化用地政策。非营利性民办学校享受与公办学校同等政策,按划拨等方法供应土地。营利性民办学校按国家应该的方针供给土地。六是执行分类收费政策。非营利性民办学校收费,穿越市场化改革试点,逐步实施市场粮价,切切实实政策由县级人民政府确定。营利性民办学校收费执行市场粮价,切切实实收费标准由民办学校自主确定。

7.问:如何保护民办学校办学自主权和教师、学员的官方权益?

  答:护卫民办学校和教师、学员的官方权益是实现公办民办平等地位的要害环节。《多少意见》根本提出了四个地方的要求:一是保护学校依法自主办学。勉励民办高等学校和高中级职业学校依法依规自主设置和调剂学科专业。私营中小学校在成就国家规定课程前提下,可自主开展教育教学活动。支持民办学校参与考试招生制度改革,尖端职业学校和高中级以下层次民办学校在满足规定标准的大前提下,兴许自主招生。渴求各地不得对民办学校跨区域招生设障碍。二是守法保护教职工的官方权益。强调完善学校、个人、政府成立分担的私营学校教师社会保障体制,一再了民办学校教师在资格认定、职务评聘、铸就造就、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利,渴求加强师资工资和福利待遇。三是守法保护学生的官方权益。实现民办学校学生在评价评优、升学就业、社会优待、治疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。四是保护师生参与学校民主管理和民主监督的权益,全面师生争议处理体制。

8.问:如何促进民办学校提高办学质量?

  答:增长办学质量是民办学校的生命线和中心竞争力。《多少意见》对增强民办学校办学质量至关重要从三个地方提出了要求:一是显而易见学校办学定位。再接再厉引导民办学校服务社会需求,创新办学理念,强化教育教学改革,更新办学模式,增强内涵建设,增长办学质量。二是增强教师队伍建设。渴求将民办学校教师队伍建设投入教师队伍建设总体规划,健全提升教师师德素养、工作能力和水准,关爱教职工工作和存在,吸引各类高层次人才到民办学校任教。三是引进培育优质教育资源。勉励支持培育高水平有特点民办学校,总体提升教育教学质量,基本打造一股具有国际竞争力和创造力的平民办教育品牌,基本培植一股有优良、有境界、有情怀、有负担的私营教育家。

9.问:《多少意见》在滋长全民办教育治理能力方面作出哪些安排?

  答:增长全民办教育治理能力,人家中心就是处理好政府、全校、社会的沟通,目的是调整民办学校办学和社会参与的能动。《多少意见》重要从三个地方作出安排:

  在内阁层面,深化部门协调机制,改善政府管理方法,深化教育督导,实践年度报告和年度检查制度,全面财务会计、其中控制、审计监督、风险防范、消息公开、失信惩戒、合并执法等各地方制度,全面监督管理机制。

  在母校层面,全面学校法人治理结构,全面资产管理和防务会计制度,专业学校在办学条件、办学规模、活动招生、学籍管理、证明发放等方面的办报行为,实现安全管理责任。

  在封建社会范围,大力推进管办评分离,支持行业组织在同行业自律、交流合作、协同创新、执行社会责任等方面发挥桥梁和关键作用。奖励和表扬对老百姓办教育改革发展做出突出贡献的公共和民用。

10.问:其次一地如何搞好《多少意见》的实现落实工作?

  答:勉励社会力量开展教育,促进民办教育健康向上,是中共中央、代表院之一项重要决策部署,是时下和下一度时期各相关单位和各个地方政权共同负责的一项关键工作职责。围绕《多少意见》的实现落实,其次一地将主要展开三项工作:一是深刻学习领会精神。适时组织传达学习中央关于人民办教育分类改革之裁定部署,健全准确把握法律和策略内涵,加大宣传解读力度,及时开展全国全民办教育工作会议,进一步统一思想、成群结队共识。

  二是踏踏实实推进改革任务。修订《老百姓办教育促进法实施条例》,进一步完善民办教育提高之法规制度体系。会同有关单位制定任务分工方案,进一步肯定部门责任和路线图、时间表。

  三是抓紧出台配套措施。根据《老百姓办教育促进法》和《多少意见》以及配套文件的要求,推动各地按照实事求是、稳妥推进的标准,构成实际精准施策,制订相关配套措施,以保护民办学校受教育者、教师和兴办者的官方权益,确保分类管理改革平稳有序推进。


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