审计部有关领导就《私营学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督 管理实践细则》答记者问

2017-11-08 16:21 浏览数:17先后

审计部有关领导就《私营学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督

管理实践细则》答记者问

2017-01-18 来源:审计部

  前不久,审计部、人力资源社会保障部、文化部、地方编办、烟草业总局等五部门统一印发了《私营学校分类登记实施细则》(以下简称《注册细则》),审计部、人力资源社会保障部、烟草业总局联合印发了《营利性民办学校监督管理实施细则》(以下简称《分管细则》)。审计部有关领导就相关问题回答了记者提问。

1.问:制订两个细则的远景是什么?

  答:为深入贯彻新修订的《老百姓办教育促进法》和《代表院关于鼓励社会力量开展教育促进民办教育健康向上之多少意见》(国发〔2016〕81号),根据中央要求,审计部会同有关单位,深入研究、一再论证,制订了《注册细则》和《分管细则》,经中共中央国务院审定后由单位统一印发。表现操作层面的公文,两个细则遵循《老百姓办教育促进法》修法精神,切切实实细化了《多少意见》的相关要求,开始构建了上位法律、代表院文件、机关配套政策相联接的,相对完整的分类管理改革制度和推行体系,推动地方主要改革战略部署平稳有序落地。

2.问:两个细则的基本点内容有哪些?

  答:《注册细则》共6章18条,基本建立全面民办学校分类管理分类登记机制,根本解决两类学校“到手里登记”、“如何登记”的题材,规定了民办学校开设审批、列入登记、转移注销登记、现有民办学校分类登记等方面的情节。

  《分管细则》共9章50条,基本建立全面营利性民办学校的监督管理机制,根本解决营利性民办学校“能办什么学”、“如何办学”、“如何做好学”的题材,对营利性民办学校的设置、集团部门、春风化雨教学、税务资产、消息公开、转移与终止、监督与处分等内容做出制度安排。

3.问:实践分类管理下民办学校如何设置审批?

  答:私营学校的设置,相应根据新修订的《春风化雨法》《老百姓办教育促进法》等法规法规和国度有关规定进行,《注册细则》切切实实做出如下规定:一是在程序上,相应依法依规展开审计,经批准正式设立的私营学校,由审批机关发给办学许可证。二是在设置标准上,相应参照国家同级同类学校安装标准。三是在报名材料上,相应提交法律法规、全校安装标准规定的素材和学校党组织建设有关资料。

4.问:实践分类管理下新设民办学校如何开展登记?

  答:经审批机关批准正式设立并拥有办学许可证的私营学校,《注册细则》规定如下:

  非营利性民办学校有两种登记情况:一是符合《私营非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位管理有关规定的,到民政部门登记为全员办非企业单位。二是符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的,到事业单位登记管理机关登记为事业单位。其中,推行本科以上层次教育的非营利性民办高等学校,由县级人民政府相关单位代办登记;推行专科以下层次教育的非营利性民办学校,由县级人民政府确定的市级以上人民政府相关单位代办登记。

  营利性民办学校,根据法律法规规定的总理权限,到工业行政管制机关代办登记。

5.问:实践分类管理下现有民办学校如何开展登记?

  答:现有民办学校是指2016年11月7日《全国全民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人民办教育促进法>的决定》通告前设立的私营学校。推行分类管理下,慎选登记为非营利性学校的,修改学校章程,执行新的登记手续,连续办学;慎选登记为营利性学校的,在依法依规展开商务清算、产权属确认、上缴相关税费等程序后,代理新的办学许可证,重新登记,连续办学。

  私营学校变更登记类型的主意,由县级人民政府根据国家有关规定,构成中央实际制定。

6.问:如何保证营利性民办学校的共产主义办学方向?

  答:不论是非营利性还是营利性民办学校,都不能不坚持不懈社会主义办学方向,《分管细则》其次四个地方提出要求:一要遵循国家法律法规,健全实现党之启蒙方针,坚持不懈党之经营管理者,坚持不懈社会主义办学方向,坚持不懈立德树人,对受教育者加强爱国基本价值观教育,铸就德、智、干、优美等方面完善进步之工程建设者和后者。二要坚持不懈党之振兴同步谋划、党之团队同步设置、党之办事同步进行。三要具体提高党组织建设,深化党组织政治核心和政治引领作用,在事关学校办学方向、军民重大利益之要害决策中发挥指导、护卫和监理作用,推进“走向进入、交叉任职”。协会中应有有党组织领导班子成员。四要做好思想政治教育和体育工作。增强思想政治理论课和思维品德课教学,推进中国特色社会主义理论体系进教材、趟课堂、趟头脑,引导师生员工树立正确的人生观、人生观、传统。

7.问:报名设立营利性民办学校有哪些具体规定?

  答:按照国家有关法规法规,《分管细则》对营利性民办学校的申办设立做出如下具体规定:一是在设置标准上,参照国家同级同类学校安装标准。二是在举办程序上,通常分筹设、专业设立两个级次,筹设期内不得招生。筹设、专业设立营利性民办学校,相应提交相应的素材。三是在审批原则上,相应坚持高水平、有特点的导向。举办营利性民办高等学校,相应纳入地方高等学校设置规划。全校注册资本数额要与学校类别、层次、办学规模相适应。四是在开办者资质上,举行营利性民办学校的社会团体和民用,相应具备与举办学校的层系、项目、规模相适应的经济实力。社会团体在安保资格、贷款状况、官方代表人等方面,个体在国籍、住所、贷款状况、违法记录、自主经营权和总体民事行为能力等方面,相应符合规定标准。五是在登记程序上,经审批机关批准正式设立并宣布办学许可证的营利性民办学校,依法到工业行政管制机关注册。

8.问:对营利性民办学校开设的团队部门有哪些规定?

  答:营利性民办学校组织部门的设置,相应严格遵守法律法规和国度政策。《分管细则》其次三个地方作出了规定:一是显而易见了该校的基本点组织部门。营利性学校应该成立董事会、监事(会)、财政单位、党组织、教师(代表)全会和村委会等部门,全校法定代表人由董事长或者校长担任。二是提出了该校组织部门的口要求。协会中教职工代表不得半点1/3,有犯罪记录、无形化民事行为能力或者限制行为能力者不得在组委会、协会、财政单位任职,一度自然人不得同时在同一所院校的居委会、协会任职等。三是对院校党组织参与决策做出专门规定。推进“走向进入、交叉任职”,协会中应有有党组织领导班子成员,以确保党组织在关键决策中发挥指导、护卫和监理作用。

9.问:如何保护营利性民办学校教育教学质量?

  答:为现实保护营利性民办学校的启蒙教学质量,《分管细则》做到了六个地方的规定:一要坚持不懈教育的守法性,前后把培植高素质人才、劳动经济社会发展放在首位,贯彻社会效益与社会效益相统一。二要以扶植人才为骨干,恪守教育规律,不断增强教育教学质量,加强受教育者的社会责任感、更新精神、实施能力。三要做好思想政治教育和体育工作,增强思想政治理论课和思维品德课教学,引导师生员工树立正确的人生观、人生观、传统。四要严按照国家和中央有关规定设置专业、兴办课程、公用教材、进行教育教学活动。五要根据国家有关规定进行招生工作,招生简章和广告应当报审批机关立案,其中,专科高等学校的招募简章和广告应当报省级人民政府教育行政部门备案。六要增强教师队伍建设,全校应该按国家有关规定聘任教师,增强教师师德建设和工作培训,依法保护教职工工资、福利待遇和其它合法权益。

10.问:如何规范营利性民办学校的商务及资产管理?

  答:《分管细则》对营利性民办学校的商务及资产管理主要规定如下:一要守法履行公务会计制度,独立设置财务管理部门,联合学校财务核算。二要成立全面财务内部控制制度,按实际发生数列支。三要营利性民办学校按学期或者学年收费,税收项目及标准应当通知。四要实践村务专户管理制度,全校收入由学校财务部门联合核算、联合管理,护卫学校教育教学和振兴提高急需。党建、想想政治和代表团组织等工作经费投入学校经费预算。五要实现学校法人财产权,办学结余的分配应当在春秋财务结算后进行。六要成立全面风险防范、安全管理制度和应变预警处理体制。

11.问:如何健全营利性民办学校信息公开规定?

  答:渴求营利性民办学校信息公开是增强社会监督的实惠措施。《分管细则》着重采用了三个地方的主意:一是成立信息公开制度及信息公开保密审查机制,合同各地方安全稳定。二是信息公开内容和方法应当符合国家有关规定。三是应该按照国家有关企业信息管理要求,穿越国家集团贷款信息通报系统公示年度报告、财政许可、财政处罚等信用信息。

12.问:营利性民办学校发生改变或终止该如何办理?

  答:营利性民办学校的独立、统一、停止及其它主要事务变更,相应在依法保护学校教育教学秩序和群体切身权益的大前提下,依法依规摄。一是应该由学校董事会通过后报审批机关审批、核准。其中,营利性民办本科学校的独立、统一、停止、名称变更事项,须由教育部审批;任何变更事项,由县级人民政府核准。二是在审批机关审批、核准后,依法向工业行政管制机关申请变更、取消登记手续。三是学校党组织应当向上级党组织请示报告,上面党组织应适时对院校党组织的变动或者吊销作出决定。四是学校应该制定实施方案和应变工作预案,并按隶属关系报学校主管机关备案。五是学校终止时应当依法进行商务清算、产业清偿、取消建制、取消登记、缴回证照和图书等系列程序。

13.问:如何监督和专业营利性民办学校的办报行为?

  答:《分管细则》规定,各国教育行政、人力资源社会保障、烟草业行政管制等机构,根据法律法规对营利性民办学校的办报行为进行监控与管理。着重采用以下几地方的主意:一是成立全面年度检查、寒暑报告公示、消息公开、消息公开保密审查等工作机制。二是加大对教学质量、招生和学籍、证明发放等环节的分管力度。三是通过实践审计、成立监管平台等办法,对营利性民办学校的商务资产状况进行监控。四是针对营利性民办学校可能出现的七种违法违纪办学行为,规定了处罚主体和惩罚办法。五是显而易见民办学校开展者不得举办或者参与举办营利性民办学校的负面清单。

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